河北省自然資源廳關于切實做好2024年度國土變更調(diào)查工作的通知河北省自然資源廳關于切實做好2024年度國土變更調(diào)查工作的通知

各市（含**、辛****規(guī)劃局，****管委會****規(guī)劃局，廳機關有關處局，****事業(yè)單位：

為及時掌握全省2024年度國土利用變化情況，保持國土調(diào)查成果現(xiàn)勢性，根據(jù)《****辦公廳關于開展2024年度**國土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕44號）要求，現(xiàn)就做好我省2024年度國土變更調(diào)查工作通知如下：

一、提高認識，準確把握目標任務

（一）充分認識國土變更調(diào)查的重要作用。國土變更調(diào)查成果作為自然**管理工作的底數(shù)、底版和底圖，是各級《國土空間規(guī)劃綱要（202l—2035年）》評估、耕地保護和糧食安全責任制考核的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。各地要充分認識國土變更調(diào)查工作的基礎性、重要性，堅持實地現(xiàn)狀認定地類原則，落實“分階段分層級”全過程質量管控機制要求，查清國土利用現(xiàn)狀。國家自然**督察**局將在年度例行督察中，對年度國土變更調(diào)查情況進行督察。

下載（二）準確把握國土變更調(diào)查的目標任務。2024年度國土變更調(diào)查，以2024年12月31日為標準時點，利用國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑信息，統(tǒng)籌現(xiàn)有資料，結合我省自然**監(jiān)測等各項監(jiān)測監(jiān)管、上半年國土變更調(diào)查、森林草原濕地荒漠化普查及地類對接、日常變更及自然**管理等成果，制作調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，掌握年度地類、面積、屬性及相關單獨圖層信息的變化情況，更**級國土利用數(shù)據(jù)庫，形成全省年度國土變更調(diào)查成果，保持第三次**國土調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

二、壓實責任，做好工作統(tǒng)籌銜接

（一）壓實市縣各級責任。國土變更調(diào)查工作按照“**統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施。市、縣級自然**主管部門要認真組織實施，制定實施方案，選優(yōu)配強技術支撐單位，做好政策培訓、進度管理、質量檢查等各項工作，特別是要抓好首次上報數(shù)據(jù)的進度和質量，加強部門間和系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作配合，共同完成好國土變更調(diào)查工作。縣級自然**主管部門要落實好本區(qū)域國土變更調(diào)查工作的主體責任，對調(diào)查、舉證成果的真實性負責。市級自然**主管部門對縣級變更圖斑地類進行檢查確認，督促縣級按時保質上報成果。

（二）統(tǒng)籌做好各項工作。各級自然**主管部門內(nèi)設機構及所屬單位，要嚴格按照《****關于建立國土變更調(diào)查工作協(xié)同機制的通知》要求，通力配合，及時報備、共享有關用地管理信息，要將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（含拆舊區(qū)和建新區(qū)）、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙化治理、河湖治理、移民撤村等工作成效涉及的地類變化，及時納入當年國土變更調(diào)查。

各級耕地保護監(jiān)督部門要持續(xù)加強耕地日常監(jiān)管，全面排查耕地違法違規(guī)轉為其他農(nóng)用地情況，對耕地變化情況及原因進行分析，對不合理的耕地流出問題及時組織整改。同時，繼續(xù)牽頭組織實施好耕地**分區(qū)分類評價年度更新。

各級執(zhí)法部門要結合2024年度國土變更調(diào)查工作，同步開展2024年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作（另行發(fā)文部署），利用變更調(diào)查舉證信息，按照年度衛(wèi)片執(zhí)法要求，認真梳理變更調(diào)查新增建設用地圖斑，開展合法性判定，以“三區(qū)三線”成果為基礎，重點梳理新增建設用地違法占用耕地情況，推動違法行為查處整改。對其中屬于違法占用耕地的，****政府耕地保護和糧食安全責任制考核計算。年度衛(wèi)片執(zhí)法要按照變更調(diào)查統(tǒng)一工作要求和節(jié)奏上報成果，確保兩項工作成果銜接一致。

（三）強化“一張底圖”支撐。市、縣級自然**主管部門要加強與同級林草主管部門協(xié)調(diào)配合，及時轉送部下發(fā)的地類變化信息中涉及林地、草地、濕地的監(jiān)測圖斑，共同做好相關地塊的實地調(diào)查舉證和核查確認工作。同時，按照部局《關于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）、《關于開展**森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號）、《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術方案》（自然資辦函〔2024〕1057號）和《**省森林草原濕地荒漠化普查工作方案》（〔2024〕109號）等文件要求，及時將國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接成果納入本年度國土變更調(diào)查“一上”成果。

三、實事求是，夯實耕地保護基礎

（一）嚴明紀律要求。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，國土變更調(diào)查的耕地數(shù)據(jù)直接用于耕地保護責任制考核。各地要嚴守政治紀律**治規(guī)矩，嚴格按照地類認定標準和調(diào)查規(guī)程查清耕地變化，特別是嚴格新增耕地認定，實事求是做好耕地地類變更，決不能闖關搞變通、做手腳，確保耕地實至名歸。對存在篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假行為的，依規(guī)依紀追責問責。

（二）嚴守政策標準。新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。2024年上半年國土變更調(diào)查、日常變更調(diào)查確認的新增耕地圖斑，應全部納入年度國土變更調(diào)查，確保將2024年各類耕地保護工作成效全部納入此次國土變更調(diào)查中。

對于已采取實質性恢復、復墾、開發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時點原因，在向省級上報初報成果前實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，應現(xiàn)場詢問當?shù)厝罕妼嶋H耕種情況或耕種計劃，根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類，相應標注“2024未種植”。自然**部將對標注“2024未種植”的新增耕地進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認定標準農(nóng)作物的證明信息，或根據(jù)利用現(xiàn)狀變更為其他地類。對于實地已轉為園地、林地、草地、設施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地和建設用地的耕地流出地塊，應如實變更地類；對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地。

（三）嚴肅工作作風。各地要堅持實事求是，力戒形式主義，絕不能把便于管理先于便利群眾，避免工作方式簡單化、“一刀切”。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗收文件或以承諾整改復耕、計劃整改復耕等方式認定新增耕地；禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實質恢復措施的土地認定為耕地。

四、周密組織，保證工作順利完成

（一）加強學習培訓。各地要認真組織學習培訓，準確把握耕地調(diào)查標準以及未種植屬性標注、新增“后備耕地”二級地類、推（堆）土圖層地類認定、“其他草地”按農(nóng)用地統(tǒng)計等政策變化，及時掌握管理急需的錯漏圖斑縣級可通過日常變更機制直接報部審核、國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接成果要納入本年度國土變更調(diào)查成果等新要求。

（二）嚴格質量進度。各地要加強國土變更調(diào)查質量進度把控，堅決避免初報數(shù)據(jù)與最終成果之間出現(xiàn)顛覆性、趨勢性變化，繼續(xù)按照“一圖斑一審核”工作要求，接收到國家監(jiān)測圖斑后及時響應，完成實地舉證后逐級開展地類核查**級數(shù)據(jù)庫更新。各縣級調(diào)查單元要按照時間節(jié)點倒排工期，將任務量細化分解到每日，收到國家監(jiān)測圖斑5日后，每日上報省級核查量不低于圖斑下發(fā)總量的8%，自提圖斑根據(jù)本地情況有序報送，確保20日內(nèi)全部上報完畢，最晚于年12月20日前全部通過省級地類核查，國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包最晚于12月25日前全部報送省廳。

（三）做好評價指導。省廳將繼續(xù)實施分片包干機制，指定專人聯(lián)系各市，并根據(jù)需要指派業(yè)務強、經(jīng)驗豐富的技術人員入駐，不間斷巡回指導，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題；繼續(xù)對市、縣級2024年度各階段國土變更調(diào)查工作進度和成果質量開展評價，公開通報評價結果。

（四）保證經(jīng)費落實。各級自然**主管部門要認真測算國土變更調(diào)查工作經(jīng)費，******廳和省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關于做好我省自然**調(diào)查監(jiān)測工作資金保障的通知》（冀自然資字〔2023〕58號）要求，加強與同級財政部門溝通，參照《國土調(diào)查類項目支出標準（2023年）》（自然資辦函〔2023〕1289號），列入相應年度的財政預算，按時足額撥付，保障工作順利進行，避免因預算不足影響工作開展。

（五）強化安全生產(chǎn)。各地要增強安全生產(chǎn)意識，建立風險防范機制，強化安全生產(chǎn)管理，壓實各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各工作崗位安全生產(chǎn)責任。嚴格按照保密有關規(guī)定管理和使用涉密數(shù)據(jù)，防止發(fā)生失泄密事件。

附件：2024年度**省國土變更調(diào)查實施方案

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2024年10月12日

附件

2024年度**省國土變更調(diào)查實施方案

為做好我省2024年度國土變更調(diào)查工作，根據(jù)自然**部《2024年度**國土變更調(diào)查實施方案》，結合我省實際，制定本方案。

一、總體目標

在2023年度變更調(diào)查成果基礎上，利用國家遙感監(jiān)測成果，結合縣級自然**管理信息，開展實地調(diào)查舉證，經(jīng)過縣級自查、市級檢查、省級核查、國家級核查確認，掌握2024年度全省國土利用變化情況，更新國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好耕地**分區(qū)分類評價成果年度更新與監(jiān)測工作。同時，根據(jù)自然**管理需要，統(tǒng)籌銜接好上半年國土變更調(diào)查和日常變更調(diào)查（以下簡稱“日常變更”）工作。

二、工作任務

縣級利用國家下發(fā)的年度遙感監(jiān)測成果，結合有關監(jiān)測及相關自然**管理信息，制作外業(yè)調(diào)查底圖，開展實地調(diào)查舉證，通過“國土調(diào)查云”上報調(diào)查結果，逐級審核通過后，作為圖斑定性依據(jù)，更**級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成年度變更增量包。開展省級內(nèi)業(yè)核查和整改；組織市、縣配合完成國家級核查意見整改、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)核查、數(shù)據(jù)庫質量修改完善等工作，更新形成2024年度全省國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（一）下發(fā)遙感監(jiān)測成果

省廳下發(fā)2024年度**國土利用動態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測成果和省級跟蹤圖斑，輔助縣級開展變更調(diào)查工作。

（二）下發(fā)用地管理信息

市、縣級自然**主管部門內(nèi)設機構及所屬單位要通力配合，依據(jù)職責共同完成2024年度國土變更調(diào)查工作，及時收集年度農(nóng)轉用建設用地項目圖斑、補充耕地項目圖斑、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目圖斑、臨時用地圖斑等各類管理信息，根據(jù)本地區(qū)自然**管理各類項目實際實施情況，及時補充完善部綜合信息監(jiān)管平臺報備的各類用地管理信息（截至2025年1月15日）。

（三）縣級開展實地調(diào)查舉證與建庫工作

縣級自然**主管部門負責做好本區(qū)域國土變更調(diào)查舉證、自檢和數(shù)據(jù)庫建庫工作，并對本區(qū)域國土變更調(diào)查成果的真實性負責。

縣級以2024年12月31日為標準時點，以國家下發(fā)的2024年度遙感監(jiān)測成果為基礎，結合省級及以下各項監(jiān)測監(jiān)管工作中自行發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化信息，以及各類自然**管理信息等，制作年度變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作底圖（以下簡稱“工作底圖”）。有條件的市縣可自行采集標準時點前夕更高分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)，通過比對上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類、2024年度日常變更結果與最新遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)補充提取2024年度各類用地的變化情況。自行采集生產(chǎn)的遙感正射影像圖應與年度變更調(diào)查成果一同報省和國家，用于省級和國家級核查等工作。

縣級要以實地現(xiàn)狀認定地類為原則，逐一實地拍照舉證（無需舉證的除外），查清工作底圖上每一塊變化圖斑的地類、面積、屬性、權屬等實際情況。通過“國土調(diào)查云”中的“2024年度**國土變更調(diào)查舉證模塊”，按照“一圖斑一審核”機制在線提交，進行逐級審核。逐級審核通過后，結合最新用地管理信息，將圖斑更新到調(diào)查數(shù)據(jù)庫。對于日常變更地類與年度最新遙感影像特征一致的，或者年度最新遙感影像特征無法明顯否認日常變更地類并提供相應說明的，可直接按照年度變更調(diào)查要求生成增量數(shù)據(jù)，無需重復實地舉證；不一致或未提供說明的，需再次實地調(diào)查舉證。

縣級自然**和林草主管部門要通力配合，按照年度變更調(diào)查要求，結合地類對接成果，做好涉及林地、草地、濕地變化圖斑的實地舉證和地類認定，并及時根據(jù)上級自然**主管部門審核結果進行整改。對部局已完成共同認定且最新遙感影像顯示無明顯變化的，無需重復實地舉證；其他均應由自然**和林草主管部門共同開展實地舉證、認定地類。

縣級自然**主管部門要在上年度變更調(diào)查成果基礎上，對涉及地類、屬性及相關圖層變更的，按照數(shù)據(jù)庫更新技術要求，形成年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)包（以下簡稱“更新數(shù)據(jù)包”），自檢合格后于2024年12月25日前報省。

（四）市級檢查

市級按照“一圖斑一審核”機制，及時對縣級上報圖斑進行審核并上報。負責督促縣級按時保質上報數(shù)據(jù)庫成果。組織縣級對省級反饋的問題圖斑及時整改、對接，對問題圖斑無異議的，上報整改成果，對問題圖斑有異議的，及時梳理后與省級對接，對接完成后上報。

（五）省級核查

省廳組織技術單位對市級通過“國土調(diào)查云”提交的圖斑認**果**級調(diào)查成果增量數(shù)據(jù)包進行內(nèi)業(yè)全面核查，及時反饋疑似問題圖斑；內(nèi)業(yè)核查有疑問的，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式在線核查；仍不能確定或其他需實地核查的，組織開展實地核查。

（六）配合開展國家級各類檢查

省市縣依據(jù)各自職責配合做好國家級“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查和外業(yè)實地抽查核實。按照國家級內(nèi)業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實地抽查核實及數(shù)據(jù)庫質量檢查意見，做好調(diào)查成果整改和完善工作。

（七）更新國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫

國家確認變更調(diào)查數(shù)據(jù)后，省、市、縣三級更新2024年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，最終形成以2024年12月31日為標準時點的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（八）耕地**分區(qū)分類評價更新

自2024年起，“耕地**質量分類”調(diào)整為“耕地**分區(qū)分類評價”，工作內(nèi)容與指標體系仍按《第三次**國土調(diào)查耕地**質量分類工作方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕13號）執(zhí)行，在上年度耕地**質量分類成果以及2024年度變更調(diào)查成果基礎上，結合年度土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等項目竣工驗收資料，自然**部組織耕地**分區(qū)分類評價更新，開展國家級數(shù)據(jù)質量檢查、更新入庫與匯總分析等工作，全面掌握年度內(nèi)耕地**分區(qū)分類變化情況。

（九）匯總分析與數(shù)據(jù)共享

各級自然**主管部門基于年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)開展事中、事后分析匯總與專題套合分析，深入挖掘數(shù)據(jù)中蘊含的自然**和國土空間特點、問題、原因、規(guī)律等，形成匯總分析數(shù)據(jù)和分析報告，為決策和監(jiān)管提供基礎數(shù)據(jù)。開展變更調(diào)查數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工與共享服務工作，向相關單位提供國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

（十）工作評價

省廳依據(jù)“一圖斑一審核”階段、數(shù)據(jù)庫建設階段成果質量和進度等因素，對各市縣變更調(diào)查工作進行評價。

（十一）統(tǒng)籌銜接上半年國土變更調(diào)查和日常變更

在上年度國土變更調(diào)查成果基礎上，各地根據(jù)國土調(diào)查監(jiān)測、耕地保護、督察執(zhí)法、用途管制、生態(tài)修復等工作需要，結合各類相關監(jiān)測監(jiān)管工作，適時開展日常變更。對發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查錯漏且涉及管理急需的，縣級核實確認后可通過日常變更機制直接報部。省廳組織提取上半年變化圖斑，下發(fā)各地開展核實舉證，建立上半年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。日常變更和半年變更結果經(jīng)省級核查通過后上報國家，國家將組織開展成果核查、數(shù)據(jù)質檢及動態(tài)匯總統(tǒng)計，年底進行復核。對復核發(fā)現(xiàn)圖斑地類與最新遙感影像特征明顯不一致的，納入年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果提供各地核實。

三、工作程序和方法

（一）調(diào)查界線及技術指標

調(diào)查界線的調(diào)整原則、數(shù)學基礎、調(diào)查分類、調(diào)查精度等內(nèi)容按照《國土變更調(diào)查技術規(guī)程》執(zhí)行。

調(diào)查界線原則上以上年度調(diào)查界線為準?？h級及以上調(diào)查界線如果發(fā)生變化（包括：名稱、代碼、界線位置）需要調(diào)整的，應依據(jù)相關主管部門的批準文件及相關資料進行調(diào)查界線調(diào)整。

（二）下發(fā)國家監(jiān)測圖斑

國家監(jiān)測圖斑分以下類型：

一是疑似新增建設用地圖斑。上年度地類為非建設用地但影像特征為疑似新增建設用地（含新增建設推（堆）土、設施農(nóng)用地改變用途）的變化的圖斑。

二是耕地流出變化圖斑。上年度地類為耕地但影像特征為明顯非耕地的變化的圖斑，并對綠化造林、挖湖造景等情況進行標注。從2024年起，開展耕地種植屬性為“未耕種”或“休耕”的變化情況持續(xù)跟蹤監(jiān)測工作（直至遙感影像顯示或地方自主舉證“已耕種”或變?yōu)槠渌仡悶橹梗?/p>

三是建設用地和設施農(nóng)用地變化圖斑。上年度地類為建設用地和設施農(nóng)用地的變化圖斑。

四是非耕農(nóng)用地變化圖斑。上年度地類為園地、林地、草地及其他非耕農(nóng)用地影像特征與上年度地類明顯不一致的變化圖斑。

五是未利用地變化圖斑。上年度地類為未利用地，影像特征與上年度地類明顯不一致變化圖斑，重點提取人類活動導致的變化。

六是新增圍填海圖斑。依據(jù)上年度和2024年度兩期正射遙感影像，結合上年度變更調(diào)查成果，分類型提取影像特征為新增圍填海的圖斑。

（三）縣級調(diào)查

1.農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查

（1）工作底圖制作

以縣級為單位，在國家下發(fā)的正射影像圖的基礎上，疊加以下圖斑或矢量數(shù)據(jù)，制作縣級國土變更調(diào)查工作底圖。

①國家下發(fā)的遙感監(jiān)測圖斑；省級及以下2024年度內(nèi)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的各類國土利用變化圖斑（包括耕地保護、開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復、督察執(zhí)法等相關部門日常管理工作中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑）。

②國家下發(fā)的各類用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，包括建設用地審批、臨時用地審批和設施農(nóng)用地備案等矢量數(shù)據(jù)，以及占補平衡補充耕地等用地管理信息。

③縣級自然**主管部門自行收集尚未報部備案的各類自然**用地管理信息的矢量數(shù)據(jù)，自然**管理項目包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、補充耕地項目、生態(tài)修復、廢棄礦山治理、退耕還林還草、國土綠化、沙地治理、河湖治理、移民撤村等。尚未報國家備案的，應于2025年1月15日前完成備案，后續(xù)將以報部備案的信息開展相關套合分析工作。不屬于應報部備案的，須在匯交成果時一并提交佐證材料，以便后續(xù)核查工作參考。

④上年度變更調(diào)查跟蹤圖斑（包括以往承諾舉證圖斑、冰雪覆蓋圖斑、無法到達圖斑、日常監(jiān)測監(jiān)管疑似變化圖斑、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查疑似問題圖斑、耕地災毀圖斑、“國土調(diào)查云”平臺推送的疑似變化線索及省級跟蹤圖斑等）。

⑤地方自主發(fā)現(xiàn)的其他變化等圖斑。

（2）外業(yè)調(diào)查

以2024年12月31日為標準時點，按照以實地現(xiàn)狀認定地類的原則，對工作底圖中所有的調(diào)查圖斑，應實地逐圖斑核實確認圖斑地類，調(diào)繪圖斑邊界，記錄更新圖斑權屬、恢復屬性、城鎮(zhèn)村及工礦用地屬性、廢棄屬性、耕地種植屬性、耕地細化類型、單獨圖層等各類信息變化情況；對影像未能反映的新增地物進行補測和調(diào)查。依據(jù)實際調(diào)查成果，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤及土地綜合整治等自然**管理成果，對城鎮(zhèn)村范圍、“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨圖層范圍進行更新。

地類調(diào)查主要依據(jù)土地利用方式、主要用途、經(jīng)營特點和覆被特征等因素認定地類，認定要求應與“三調(diào)”實施方案、技術規(guī)程、補充通知、技術問答以及國務院第****領導小組辦公室對地方調(diào)查問題的答復和《自然**管理工作中涉及地類的有關問題解答》（自然資辦函〔2023〕1804號）等保持一致。其中，需要說明的事項如下：

①關于耕地調(diào)查

對于上年度變更調(diào)查成果、日常變更結果為非耕地，2024年度現(xiàn)狀達到耕地認定標準的，應全部按耕地調(diào)查（以下簡稱“新增耕地”）。

嚴格新增耕地認定，新增耕地必須是現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜、飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。

對于已采取實質性恢復、復墾、開發(fā)等措施，現(xiàn)狀與周邊現(xiàn)有耕地基本一致，但因調(diào)查時點原因，實地現(xiàn)狀尚無法佐證耕種狀態(tài)的新增耕地，可根據(jù)主要用途和是否具備耕作條件認定地類。從園地、林地等農(nóng)用地恢復，實地已平整，原地類特征已改變（或雖零星間種、套種林木、園藝等作物，但達不到林地或園地認定標準），已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從建設用地或設施農(nóng)用地等復墾，實地建（構）筑物已拆除、無建筑垃圾，場地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。從未利用地開發(fā)，實地已平整，已具備耕作條件的土地，可變更為耕地。上述新增耕地，應現(xiàn)場詢問當?shù)厝罕妼嶋H耕種情況或耕種計劃，如實填寫相應的種植屬性（不得填寫“休耕”或“未耕種”），并在“備注”字段標注“2024未種植”。國家將對此類新增耕地進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至遙感影像顯示或地方自主提供已種植符合耕地認定標準農(nóng)作物的證明信息或變更為其他地類為止，再去除“2024未種植”備注字段信息。

對于現(xiàn)狀是荒草、推（堆）土等不具有耕作條件或耕種跡象的地塊不得認定為新增耕地，應按現(xiàn)狀調(diào)查。禁止僅依據(jù)土地綜合整治驗收文件或以承諾整改復耕、計劃整改復耕等方式認定新增耕地。禁止將修剪枝杈降低樹木郁閉度覆蓋度的林地、園地，簡單放水的坑塘等未采取實質恢復措施的土地認定為耕地。禁止將草地上人工種植多年生牧草或用于草種繁育的土地變更認定為耕地。

對新增耕地，根據(jù)實際情況標注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”“鹽堿化耕地”等細化屬性?！昂拥栏亍焙汀昂^(qū)耕地”由國家統(tǒng)一標注。對于河道、湖區(qū)范圍有調(diào)整的，應以縣級調(diào)查單元為單位整體制作河道、湖區(qū)范圍調(diào)整方案，經(jīng)省級自然**和水利主管部門共同認定報國家審核后由國家組織調(diào)整。已標注“林區(qū)耕地”“牧區(qū)耕地”“沙化荒漠化耕地”“石漠化耕地”的，不得刪除耕地細化調(diào)查屬性。關于種植屬性，特別是耕地“未耕種”或“休耕”地塊，縣級自然**主管部門應與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及當?shù)厝罕姕贤ǎ皶r了解耕地種植情況并更新耕地種植屬性。

對于采伐更新造林過程中臨時耕種形成的新增耕地，標注“2024采伐更新”圖斑屬性。

按照《第三次**國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕18號）、《關于明確鞏固退耕還林還草成果有關問題處置意見》（自然資發(fā)〔2023〕176號）有關要求，****草原局確定的第二輪退耕還林還草落地上圖成果和最新復核成果，對耕地種植屬性標注情況進行梳理。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，實地為間種或套種林木、果樹但尚未達到林地、園地認定標準的圖斑，按耕地調(diào)查，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“林糧間作”。對于在第二輪退耕還林還草落地上圖成果范圍外的耕地圖斑，全面核實梳理，實地確為間種或套種林木、果樹但尚未達到林地、園地認定標準的，耕地種植屬性統(tǒng)一標注為“間作套種”。對實地不再間作、套種的，應按實地現(xiàn)狀認定地類。對于部分符合標注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標準分割圖斑。

對土地綜合整治項目區(qū)備案范圍外的新增耕地的田坎系數(shù)必須與報備的田坎系數(shù)一致。對土地綜合整治項目涉及歸并田塊、削減田坎新增耕地地塊的，須重新計算和更**坎系數(shù)，按照《關于進一步加強補充耕地項目管理嚴格新增耕地核實認定的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕36號）要求，以整理前后實測田坎凈減少面積作為新增耕地面積。縣級自然**主管部門應結合土地綜合整治項目立項和有關審核資料，形成統(tǒng)一規(guī)范的田坎系數(shù)更新報備材料，省對田坎系數(shù)更新實地真實性負責；項目區(qū)內(nèi)其他類型的新增耕地可采用實測田坎方式或沿用報備的田坎系數(shù)計算田坎面積。對因實施土地綜合整治或因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢性不夠等技術原因，導致耕地坡度圖結果與實際坡度不一致的，可按照《關于按照實地現(xiàn)狀認定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）有關要求，據(jù)實更新耕地坡度級。

因洪水、泥石流、滑坡、塌方等自然災害，以及采煤塌陷，造成農(nóng)用地地表土層嚴重損毀，且不經(jīng)過土地整治工程難以恢復種植的災毀農(nóng)用地，須待災毀情形穩(wěn)定后，按照實地現(xiàn)狀認定地類和范圍，并提供相關災毀媒體報道和實地舉證照片等；對于上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地圖斑或日常變更認定的耕地圖斑，因災毀導致地表耕作層破壞且短期內(nèi)無法通過簡單治理恢復耕種（即已不再具備耕作條件）而變?yōu)槲蠢玫氐?，還需標注“2024年度災毀”圖斑屬性。對于因洪水淹沒導致種植的農(nóng)作物受損但耕作層未損毀的，不得變更地類。

②關于其他農(nóng)用地及單獨圖層

1）上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，實地現(xiàn)狀為園地、林地、草地、坑塘水面的，按現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)實際情況標注相應的恢復屬性。

2）對此前標注恢復屬性的園地、林地、草地、坑塘水面等圖斑，實地地類發(fā)生變化的，需按照實地現(xiàn)狀變更地類，并根據(jù)實地現(xiàn)狀更新相應的恢復屬性。對此前標注“即可恢復”屬性的圖斑，經(jīng)實地評估后認定為“工程恢復”的，需更新該類圖斑的恢復屬性。對此前標注“工程恢復”的圖斑，如現(xiàn)狀未發(fā)生變化或果樹林木等未采伐更新的，不得將恢復屬性變更為“即可恢復”。

3）上年度變更調(diào)查成果中涉及以下3種情形的園地和林地，且2024年度地類未變化的，由縣級林草和自然**主管部門結合地類對接工作實地逐圖斑調(diào)查舉證后，對相關的園地和林地二級地類圖斑進行細化樹種類型屬性標注：一是實際種植油茶、油橄欖、文冠果和油棕的，標注“木本油料”屬性；二是實際種植油桐、杜仲、厚樸、銀杏、黃柏、烏桕、棕櫚、白蠟樹、栓皮櫟的，標注“工業(yè)原料”屬性；三是實際為自然生長、非集約經(jīng)營規(guī)模化種植核桃和板栗的標注“干果經(jīng)濟”屬性，集約經(jīng)營規(guī)?；N植核桃和板栗的不標注屬性。上述涉及標注樹種類型屬性圖斑的地類保持不變。對于部分符合標注要求的，可根據(jù)最小上圖面積標準分割圖斑。

4）直接用于經(jīng)營畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植作物的生產(chǎn)設施用地或輔助生產(chǎn)設施用地，按設施農(nóng)用地調(diào)查，已按建設用地供地的按照工業(yè)用地調(diào)查；新增建（構）筑物圖斑內(nèi)直接利用地表耕作層種植作物的，按照種植作物類型分別調(diào)查為耕地、園地或林地等。對于在設施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設施實際用地范圍更新“工廠化種植”單獨圖層。

5）對于黃土高原等有關地區(qū)**的以攔沙、淤地、改善小流域生態(tài)等為目的淤地（攔沙）壩用地，在按“水工建筑用地”地類調(diào)查基礎上標注“YDB”圖斑屬性（淤地壩）。

③關于建設用地及單獨圖層

對于用途不明，實地為推（堆）土狀態(tài)的，暫按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，并在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于已完成建設用地審批或已在國家綜合信息監(jiān)管平臺備案，實地已開工的部分，按建設用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示，實際建設范圍與批準范圍不一致的，按實地范圍調(diào)查；對于其他地基已開挖、建筑施工主體工程已達到“正負零”（即基礎結構施工已完成）的部分，應按實際用途認定地類，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于無任何項目施工痕跡，僅臨時堆放純土或少量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施材料的，可按上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類調(diào)查，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。對于堆放固體物品、建筑材料、垃圾、長期停放車輛等的，應按相應建設用地調(diào)查，不得在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。

道路已建成的，按征地范圍調(diào)查，同時應將公路路面范圍錄入到數(shù)據(jù)庫“路面范圍”圖層。正在施工的道路，路基已形成（包括橋梁橋墩已建成）但未鋪設路（橋）面的，按道路調(diào)查；道路兩側因施工未完成而形成的現(xiàn)狀推（堆）土部分，應按推（堆）土區(qū)有關要求調(diào)查。

現(xiàn)有“推（堆）土區(qū)”圖層內(nèi)，不符合上述要求或實地已達到相應地類認定標準的，應如實變更地類，并在“推（堆）土區(qū)”單獨圖層中刪除。

實地為拆除（瓦礫狀）、未復耕復綠或尚無其他明確現(xiàn)狀用途的，按照原建（構）筑物地類調(diào)查，并在“拆除未盡區(qū)”圖層表示。實地瓦礫已清除平整并復耕復綠或能夠明確用途的，按相應地類變更，并在“拆除未盡區(qū)”單獨圖層中刪除。

新增光伏發(fā)電項目中，配套設施用地按工業(yè)用地調(diào)查；光伏板陣列用地按地表地類調(diào)查；符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，按農(nóng)村道路調(diào)查，其他道路按相應建設用地調(diào)查。按照新增光伏板陣列用地范圍建立“光伏板區(qū)”單獨圖層；對已拆除滅失的光伏板陣列用地，按地表地類調(diào)查，并在“光伏板區(qū)”單獨圖層中刪除。

對于在設施農(nóng)用地或工業(yè)用地中，采用工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，按生產(chǎn)設施實際用地范圍錄入“工廠化種植”單獨圖層；****工廠化模式種植食用農(nóng)作物的，在“工廠化種植”單獨圖層中刪除。

④其他

對于上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地，現(xiàn)狀為生長牧草或雜草，或種植屬性為“未耕種”“休耕”的耕地，實際已不再具備耕作條件的，應由縣級自然**主管部門核實并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門意見后，可按草地調(diào)查，按要求標注恢復屬性，并將核實情況、變化原因、分布及面積（屬于省級以上移民搬遷或生態(tài)修復等工程的，應提供能夠落實空間范圍的批文或規(guī)劃等相關證明材料），形成專題報告報上級自然**主管部門審核。省廳核實匯總形成本省專題報告，隨年度變更調(diào)查初報成果報國家審核。以下幾種情形恢復屬性標注的要求如下：

一是位于退耕還林還草落地上圖成果范圍內(nèi)，現(xiàn)狀為雜草的，按草地調(diào)查，不標注恢復屬性；

二是實地為沖溝或溝壑，按其他草地調(diào)查且須標注“工程恢復”屬性；

三是現(xiàn)狀為綠化草地或種植草皮（不含公園綠地）的，按其他草地調(diào)查，綠化草地圖斑應標注“即可恢復”屬性，種植草皮用于售賣的圖斑應標注“工程恢復”屬性。

對于原地類為鹽堿地的圖斑，若現(xiàn)狀植被覆蓋度超過5%，應按草地調(diào)查。

對于**耕地后備**調(diào)查評價成果范圍內(nèi)實地現(xiàn)狀為草地的，一律按“后備耕地”調(diào)查。

（3）調(diào)查舉證

縣級可采用實地舉證（含無人機舉證)、類型舉證、承諾舉證、高清遙感影像舉證等方式開展圖斑舉證工作。

①實地舉證內(nèi)容與方法

縣級在開展外業(yè)調(diào)查的同時，應使用具有衛(wèi)星定位和方向傳感器的設備（推薦使用單北斗設備），利用“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證軟件，對需舉證的圖斑拍攝包含實地坐標、拍攝方位角和時間的舉證照片或視頻。舉證照片與舉證說明等信息形成加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至“國土調(diào)查云”平臺。

為減輕各地重復舉證工作量，在2024年度各類監(jiān)測監(jiān)管工作中利用“國土調(diào)查云”平臺已經(jīng)舉證的圖斑，若年底的遙感影像特征與圖斑舉證照片反映地類一致的，不需要重復舉證；若年底的遙感影像特征相比圖斑舉證照片發(fā)生變化的，必須重新舉證。

②圖斑舉證要求

1）各地要按照國家統(tǒng)一技術要求，對于年度變化圖斑，影像判讀地類明顯能夠支持更新圖斑地類的，無需實地舉證；影像不能明確地類或更新地類與影像判讀地類不一致的，應逐一拍照舉證；對于新增耕地須拍攝符合耕地認定標準特征的舉證照片，并在“國土調(diào)查云”平臺上填寫種植作物類型；對于人工拍攝困難（含因季節(jié)性原因無法到達進行人工拍攝）的圖斑，可采取無人機舉證、連續(xù)圖斑分段舉證、類似圖斑典型舉證、局部航飛影像舉證等優(yōu)化舉證方式。采取連續(xù)圖斑分段舉證的，應限于線狀圖斑的典型區(qū)段，對于線狀圖斑的非典型區(qū)段應逐一舉證；采取類似圖斑典型舉證的，應限定在同一地貌單元或同一地類圖斑鄰近的連續(xù)區(qū)域，影像特征一致的，如山區(qū)同一**范圍內(nèi)耕地、園地，****農(nóng)場范圍內(nèi)統(tǒng)一修建、規(guī)律分布、形態(tài)一致的看護房等，不得隨意擴大類似圖斑典型舉證范圍，更不得在全縣域范圍采取同一類型圖斑典型舉證；采取局部航飛影像舉證的，應采用時相新于國家下發(fā)的遙感監(jiān)測影像資料，將局部影像拼接**域影像圖（影像未覆蓋區(qū)域留白），經(jīng)測繪質檢部門檢查合格后，報上級核查使用，不得采用局部影像截圖錄入“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)的方式。

對于因極端天氣、地質災害等不可抗原因，暫時無法開展外業(yè)舉證的或暫時無法進入內(nèi)部拍照舉證的設施農(nóng)用地，可采取承諾舉證的方式，由縣級自然**主管部門核實并承諾涉及圖斑的調(diào)查地類及標注信息的真實性（即對承諾事項負責），事后應及時補充舉證。發(fā)現(xiàn)弄虛作假將嚴肅處理。

對采用優(yōu)化舉證方式或承諾舉證的，須在舉證信息表的類舉標注字段如實填寫“類型舉證”“承諾舉證”“高清影像舉證”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”或“無法到達”等情況，未填寫相關情況的視為未舉證。

此外，對于人類活動較少區(qū)域、調(diào)查人員實際無法或極難到達的特殊地區(qū)的舉證要求，按照《關于優(yōu)化特殊地區(qū)舉證方式的通知》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕22號）執(zhí)行。

2）采用高清影像舉證的縣級調(diào)查單元，須提交經(jīng)省級測繪部門檢查合格的檢查報告。采用類型舉證方式進行舉證的，所有類型舉證圖斑均需掛接類舉照片，對于影像特征不一致、舉證區(qū)域非集中連片等的，不得采用類型舉證方式進行舉證。“無法到達”等圖斑將列入下一年度的跟蹤圖斑。涉及調(diào)查界線調(diào)整的圖斑，在調(diào)整前已經(jīng)舉證的，可以通過“國土調(diào)查云”平臺共享舉證照片，無需重復舉證。

3）舉證照片應在實地選擇正確方向拍攝，應能足以說明調(diào)查地類與影像特征不一致區(qū)域的土地利用情況。舉證照片應能夠反映圖斑全貌和利用特征，應在三個及以上不同站立點拍攝，同一站立點同一方向只需上傳一張照片，每個圖斑不得少于3張舉證照片。一個監(jiān)測圖斑擬變更多個地類時，應按照變更地類分別舉證。涉及園地和林地間地類變化的，舉證照片除應反映地類現(xiàn)狀情況外，還須反映種植苗木特征、株數(shù)、郁閉度及作物****分園地和林地的情況。對于舉證照片無法充分反映整體現(xiàn)狀的地塊圖斑，可拍攝10秒左右的舉證視頻。

4）耕地舉證要求。對新增耕地、耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，必須全部逐圖斑實地舉證。其中，涉及耕地內(nèi)部二級類變化的圖斑，須提供現(xiàn)狀是利用地表耕作層種植符合耕地認定要求農(nóng)作物且反映耕地二級類特征的舉證照片。對于日常變更結果中新增耕地最新遙感影像特征與此前舉證照片反映地類一致的，無需重復調(diào)查舉證；但最新遙感影像顯示已不具備耕地特征或地類疑似變化的，應重新調(diào)查舉證。耕地的梯田、坡地類型屬性發(fā)生變化的，必須實地拍照舉證。

因實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、占補平衡補充耕地、土地綜合整治和生態(tài)修復等土地開發(fā)、復墾和整理項目，以及日常變更涉及新增耕地或恢復為耕地的，須符合新增耕地認定要求，且不得采用“承諾舉證”“無法到達”“積雪覆蓋”“按規(guī)程無需舉證”等方式舉證。

5）林地、草地和濕地舉證要求。各級自然**和林草主管部門，要按照《關于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）、《關于開展2023年**森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕78號）和《國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類對接技術方案》（自然資辦函〔2024〕1057號）等要求，共同做好涉及林地、草地和濕地的地類變更工作。

各級自然**主管部門收到國家下發(fā)的年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果后，應及時將涉及林地、草地、濕地的疑似變化圖斑轉送同級林草主管部門。對于涉及林地、草地、濕地地類變更的圖斑，以及森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作發(fā)現(xiàn)的林地、草地、濕地地類變化圖斑，縣級自然**主管部門要**縣級林草主管部門，共同完成實地調(diào)查和舉證工作，納入縣級年度變更調(diào)查成果，未經(jīng)核實舉證的（符合不舉證情形的除外），不得納入年度變更調(diào)查。對各地林草部門認為應通過的，但同級自然**主管部門審核未通過的圖斑，可由林草主管部門報上一級林草主管部門協(xié)調(diào)同級自然**主管部門共同審核確認，直至省級。

6）建（構）筑物舉證要求。對國家下發(fā)的疑似新增建設圖斑，調(diào)查時要逐圖斑拍照舉證（依據(jù)影像能夠明顯判斷為建設用地的，可不舉證）。按建設用地調(diào)查的圖斑，如果外部舉證照片不足以確認為建設用地的，還應拍攝內(nèi)部照片；按設施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應拍攝建（構）筑物內(nèi)、外部照片或能夠反映用途的建（構）筑物照片（依據(jù)影像特征能夠準確認定的打谷場等可不舉證），其中在“工廠化種植”單獨圖層標注的，****工廠化種植的特征；對實地不是建設用地或設施農(nóng)用地的，應拍攝舉證照片；對影像明顯反映是建（構）筑物，但未按照建設用地或設施農(nóng)用地調(diào)查的圖斑，應拍內(nèi)部利用地表種植農(nóng)作物的舉證照片。

7）“后備耕地”舉證要求。未經(jīng)自然**部、****草原局同意，“后備耕地”地類與“草地”地類間不得相互轉換，實地變化為其他地類的應拍照舉證后據(jù)實變更地類。

8）未利用地舉證要求。非未利用地圖斑變更為鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等未利用地的，必須全部實地舉證。對于未利用地內(nèi)部變化圖斑，如遙感影像不能準確判斷地類正確的，應全部予以舉證后方可變更地類。

2.城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查

（1）調(diào)查內(nèi)容與方法

城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查與農(nóng)村國土利用現(xiàn)狀變更調(diào)查同步開展。各地充分利用城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果等，開展年度變更調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀二級地類調(diào)查更新工作，在匯總時分別統(tǒng)計。各地應及時將城市國土空間監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用變化，納入年度變更調(diào)查。

（2）調(diào)查要求

在對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部現(xiàn)狀進行細化調(diào)查時，要在國家下發(fā)的“城鎮(zhèn)村等用地”圖層基礎上，首先對該圖層進行增量更新，確定年度“城鎮(zhèn)村等用地”圖層范圍?！俺擎?zhèn)村等用地”圖層包括城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、村莊用地（203）、采礦及**用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）范圍。城市用地（201）、建制鎮(zhèn)用地（202）范圍按照集中連片的原則更新，獨立的工業(yè)用地范圍應更新相應的201A和202A范圍。城鎮(zhèn)外部的采礦及**用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）等按總體使用范圍或審批范圍進行更新。

村莊用地（203）范圍按照以下規(guī)則更新：原村莊用地（203）變更為城市用地（201、201A）、建制鎮(zhèn)用地（202、202A）、采礦及**用地（204）、風景名勝及特殊用地（205）的，應對村莊范圍進行扣除；原村莊用地（203）范圍邊緣建設用地當年拆除已復耕復綠的，可同步扣除村莊用地（203）范圍；對于上年度變更調(diào)查后新增的村莊用地（不包括新增范圍內(nèi)未建設的土地）、原村莊用地（203）范圍外新增的建設用地，按建設用地實際范圍勾繪并更新村莊用地（203）范圍，不得將非建設用地地類劃入村莊用地（203）范圍。國家下發(fā)的村莊用地（203）范圍內(nèi)部，實地建設用地拆除的，除以下情況外應繼續(xù)保留在村莊用地（203）范圍內(nèi)：一是各地根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目、土地綜合整治項目備案信息，可將已驗收的拆舊區(qū)圖斑、土地綜合整治圖斑分別與村莊用地（203）中的非建設用地疊加，對重疊部分，相應扣除村莊范圍；****政府及有關部門實施各類整治項目實際形成村莊用地（203）范圍內(nèi)實地建設用地已不存在的，其中整個村莊圖斑或位于村莊范圍邊緣、集中連片且未納入村莊規(guī)劃建設范圍的，****人民政府相關部門項目驗收文件為依據(jù)，由省級自然**主管部門審核通過后，擦除村莊圖斑或扣減村莊范圍，省級審核情況形成專題報告隨年度變更調(diào)查初報成果報國家。

新**鎮(zhèn)村及工礦用地均應標注20X屬性。

3.權屬界線上圖和補充調(diào)查

縣級調(diào)查單元根據(jù)集體土地所有權日常登記工作掌握的權屬變化情況，采用增量更新的方式，開展年度變更調(diào)查權屬更新。對權屬界線發(fā)生變化的，要將已按照集體土地所有權地籍調(diào)查確定的成果，及時納入年度變更調(diào)查。已完成集體土地所有權確權登記工作的地區(qū)，要按照《關于加快完成集體土地所有權登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號）、《關于持續(xù)深化集體土地所有權登記成果更新應用的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕3號）等文件要求，保持年度變更調(diào)查的所有權權屬邊界與確權登記成果一致。

（四）地類前置檢查

1.總體要求

縣級調(diào)查單元要根據(jù)遙感監(jiān)測圖斑和自主變更圖斑，及時完成外業(yè)實地調(diào)查舉證和地類認定工作，總體要求如下：

（1）開展遙感監(jiān)測圖斑外業(yè)調(diào)查舉證和地類認定。縣級調(diào)查單元要及時開展國家下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑的外業(yè)調(diào)查舉證和地類認定工作，及時提交市級、省級開展地類核查和整改工作。部利用“國土調(diào)查云”平臺對各地提交的重點圖斑（新增建設用地和設施農(nóng)用地圖斑、耕地流入流出圖斑、自然**管理項目涉及地類變化的圖斑、農(nóng)用地變未利用地圖斑等）的地類、邊界等進行地類前置預抽檢，核查不通過的返回地方進行整改。

（2）同步開展自主變更圖斑調(diào)查舉證和地類認定?？h級調(diào)查單元在開展國家下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查舉證和地類認定的同時，還要對國家提取的變化圖斑外各地發(fā)現(xiàn)的各地類變化情況進行補充提取，并開展調(diào)查舉證和地類認定。自主變更圖斑的調(diào)查舉證和地類認定工作，應在2025年1月5日前完成，不得影響省級按時向國家報送縣級年度變更調(diào)查初報成果。

（3）全面響應各類重點地類變化圖斑。對于國家下發(fā)的涉及建設用地、耕地等重點地類變化圖斑，各地應于2025年1月5日**行調(diào)查舉證和地類認定，提交調(diào)查結果。逾期未響應的，省廳將根據(jù)內(nèi)業(yè)判讀結果確定地類并上報國家。

2.地類核查要求

各級自然**主管部門依托“國土調(diào)查云”平臺，結合國家提供的遙感影像、實地調(diào)查舉證成果、自然**管理信息等，對地類認**果及時組織逐圖斑核查，重點核查地類認定、耕地種植屬性和恢復屬性的準確性，以及舉證照片的真實性和規(guī)范性。檢查不通過的反饋各地進一步核實或整改。

（五）2024年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新

縣級調(diào)查單元按照年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新統(tǒng)一標準要求、技術方法及質量要求等，基于年度變更調(diào)查逐級核查結果、日常變更核查結果，結合權屬界線上圖和補充調(diào)查等成果，采用增量更新的方式，開展年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。

1.數(shù)據(jù)庫更新方法

縣級調(diào)查單元采用數(shù)據(jù)庫變更軟件，以國家下發(fā)的上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎，將發(fā)生變化的信息逐條錄入并更新生成上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫與2024年12月31日標準時點之間的增量變化信息，輸出相關變更統(tǒng)計報表。

縣級調(diào)查單元嚴格按照通過日常變更圖斑核實確認結果和年度變更調(diào)查地類核查成果，更新地類圖斑的地類及種植屬性信息。同時，結合相關調(diào)查成果更新圖斑細化、耕地類型、城鎮(zhèn)村標注等其他屬性信息。在此基礎上，結合權屬界線上圖和補充調(diào)查等工作成果，確定圖斑邊界范圍，更新地類圖斑圖層，并基于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結果，更新“城鎮(zhèn)村等用地”圖層。

縣級調(diào)查單元綜合利用日常變更圖斑核實確認結果、年度變更調(diào)查地類核查成果、年度全覆蓋遙感監(jiān)測成果等，全面更新“推（堆）土區(qū)”“光伏板區(qū)”“拆除未盡區(qū)”“工廠化種植”等單獨圖層。對實地現(xiàn)狀地類發(fā)生變化的，須從相應的單獨圖層中刪除。

田坎系數(shù)原則上應與耕地圖斑坡度級對應的田坎系數(shù)一致。①對因屬性信息變化導致原耕地圖斑分割的（因實施土地綜合整治等項目除外），若分割后的圖斑仍均為耕地的，相應分割后的圖斑坡度及田坎系數(shù)繼承原圖斑坡度及田坎系數(shù)。②若原耕地圖斑因部分地類發(fā)生變化或由于工程原因產(chǎn)生圖斑分割或合并的，分割或合并后仍是耕地的部分，坡度級面積占比發(fā)生變化時，根據(jù)國家檢查合格的坡度圖和報備的田坎系數(shù)同步調(diào)整耕地坡度與田坎系數(shù)。③對確因土地綜合整治等項目引起的實際田坎系數(shù)與區(qū)域田坎系數(shù)不一致的，須提供日常變更等核查通過的田坎系數(shù)有關材料，經(jīng)核實后更新相關信息。

縣級調(diào)查單元采用的數(shù)據(jù)庫更新軟件，必須滿足國家數(shù)據(jù)庫更新技術相關要求，支持增量數(shù)據(jù)導出、耕地坡度級自動賦值、統(tǒng)計報表自動計算等功能。

縣級年度更新數(shù)據(jù)包通過國家級最終質量檢查與確認后，各級自然**主管部門組織開展本級年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新工作。

2.增量數(shù)據(jù)質量檢查要求

國家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫更新標準與質量檢查規(guī)則，研發(fā)數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件并提供各地?？h級調(diào)查單元應按照國家統(tǒng)一技術要求，利用國家提供的數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件，導入增量變化信息生**級年度更新數(shù)據(jù)包，并開展更新數(shù)據(jù)包與上年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫的校核與數(shù)據(jù)質檢。更新數(shù)據(jù)包須通過國家提供的最新版數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件的檢查。

（六）2024年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查

各級自然**主管部門要嚴格執(zhí)行分階段和分級檢查制度，在地類前置檢查基礎上，做好年度變更調(diào)查更新成果檢查與核查。

1.縣級自查與市級檢查

縣級自然**主管部門組織對本地區(qū)年度變更調(diào)查更新成果進行全面自查，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實性和準確性。市級自然**主管部門要組織專業(yè)隊伍，充分發(fā)揮檢查把關作用。市級統(tǒng)一組織開展調(diào)查的地區(qū)，由市級自然**主管部門開展全面自查。

2.省級核查

省廳組織專業(yè)隊伍，結合舉證照片、最新遙感影像以及地類核查結果，對縣級調(diào)查成果進行全面核查，重點檢查地類及屬性標注、單獨圖層變更的正確性。對于未通過省級核查的變化圖斑，及時反饋縣級調(diào)查單元按要求開展進一步核實舉證和整改。同時，利用**統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件，檢查各縣級調(diào)查單元年度變更調(diào)查更新成果的數(shù)據(jù)質量，并將通過省級核查的縣級年度變更調(diào)查更新成果按時間要求報部。省廳將組織市縣對國家反饋的疑似錯誤圖斑進行核實修改或補充舉證，并將整改成果報部復核。

3.外業(yè)抽查核實

省級核查過程中對于內(nèi)業(yè)難以判讀的地類、邊界、屬性等問題，適時開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查或外業(yè)實地抽查核實。對于國家級內(nèi)業(yè)復核仍有疑問的圖斑，省廳組織相關縣級配合國家開展“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查或外業(yè)實地抽查核實。對核查發(fā)現(xiàn)的問題圖斑責成市縣整改。

4.調(diào)查成果質量評價

基于縣級上報的省級初報成果、上報國家的初報成果、最終確認的年度調(diào)查成果，省級將依據(jù)《**省年度國土變更調(diào)查工作管理辦法（試行）》，對市、縣和省級核查單位開展調(diào)查成果質量評價工作。利用三個階段的數(shù)據(jù)，對比分析市、縣以及省級核查單位新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑單項差錯率、涉及一級地類和耕地二級地類的變更圖斑總體差錯率等各單項和綜合差錯率。并結合各地在線核查階段圖斑差錯率和上報時間進度等進行綜合評判，評價結果****縣政府。

（七）數(shù)據(jù)庫質量檢查與入庫

內(nèi)外業(yè)通過國家核查后，基于**統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質量檢查軟件，省廳組織縣級開展年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫質量完善工作。未通過檢查的成果，返回縣級限期修改，修改后質檢仍不通過的，限期開展數(shù)據(jù)庫質量集中對接；對接不通過的，納入調(diào)查成果質量評價，直接認定成果不合格，由國家統(tǒng)一開展數(shù)據(jù)庫質量修正工作；質量檢查合格的年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，由各級負責組織成果更新入庫，形成2024年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（八）更新匯總與數(shù)據(jù)共享

基于通過國家級核查與質量檢查的縣級年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，同步更新各級國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。組織開展數(shù)據(jù)匯總與專題套合工作，匯總年度各類用地的變化情況，并以套合結果為基礎開展各類專題分析匯總工作。形成系列數(shù)據(jù)成果，提供相關部門（單位）共享。

（九）日常變更調(diào)查與成果匯集應用

1.日常變更

日常變更主要分為項目管理涉及的地類變更、監(jiān)測監(jiān)管涉及的地類變更、地方自主地類變更等三類。各地應做好三類日常變更工作統(tǒng)籌，避免重復調(diào)查舉證。

（1）日常變更范圍

各級調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復、用途管制、耕保和執(zhí)法等部門要協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進行分析研判，確定是否納入日常變更。對于僅涉及單獨圖層或種植屬性等變化、不涉及實地地類變化的，擬整改的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)變化圖斑等不能反映全年變化情況的，以及年底前地類可能還會發(fā)生新變化的，不納入日常變更。具體要求如下：

①項目管理涉及地類變更

對于補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、國土空間生態(tài)修復、廢棄礦山治理等項目中的圖斑，根據(jù)項目和有關文件要求納入日常變更，按照地類認定要求進行日常變更。

②監(jiān)測監(jiān)管涉及地類變更

對于各類自然**監(jiān)測監(jiān)管、耕地保護、季度衛(wèi)片、“長牙齒”硬措施、自然**督察等工作中，確定實地地類發(fā)生變化且后期無需整改的變化圖斑，納入日常變更，按照地類認定的要求進行日常變更。林草濕調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的涉及林地、草地和濕地變化圖斑，可納入日常變更。

③自主變更

在日常監(jiān)測、巡查等過程中發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，由調(diào)查與耕保、執(zhí)法等相關部門協(xié)同聯(lián)動，對變化圖斑進行分析研判，確定是否納入日常變更。凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查錯漏且涉及管理急需的，縣核實確認后可通過日常變更機制報省，省“即報即審”后同步反饋各地。

（2）調(diào)查舉證

各級調(diào)查部門負責日常變更結果制作、報送等相關工作，****管理部門共同做好日常變更工作。對于補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地綜合整治、歷史遺留廢棄礦山等生態(tài)修復等項目，以及年度林草濕調(diào)查監(jiān)測、督察執(zhí)法等監(jiān)測監(jiān)管涉及的日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，****管理部門負責；自主變更圖斑以及其他遙感監(jiān)測等涉及日常變更外業(yè)調(diào)查舉證工作，由調(diào)查部門負責。

日常變更涉及圖斑須實地調(diào)查舉證，應舉盡舉，不得采用“承諾舉證”方式，無法舉證圖斑不得納入日常變更。其他調(diào)查舉證方式的工作要求與年度變更調(diào)查要求一致，并在“國土調(diào)查云”平臺日常變更相應任務模塊中完成。

（3）數(shù)據(jù)制作與上報

縣級調(diào)查部門負責制作日常變更結果，按照數(shù)據(jù)庫更新技術要求，生成日常變更數(shù)據(jù)包，逐級報送并開展市級、省級、國家級核查。對于各類項目管理涉及的日常變更結果，可按照“完成一個項目，上報一個項目”或“完成一批，報送一批”的模式逐級報送；對其他非項目管理涉及的日常變更結果，按照“完成一批，報送一批”的模式逐級報送。

縣級自然**主管部門的相關業(yè)務部門利用“國土調(diào)查云”平臺日常變更相關任務模塊開展日常變更地類認定及調(diào)查舉證，上報市級、省級開展地類審核；對通過省級地類審核的，縣級調(diào)查部門根據(jù)地類審核結果按要求制作日常變更結果（更新層矢量數(shù)據(jù)），通過線上或線下方式報送。對于已部署自然**業(yè)務內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，登錄部署在自然**業(yè)務網(wǎng)的“國土調(diào)查云”內(nèi)網(wǎng)平臺相應任務模塊（我省映射地址http://3.20.****.245），上傳日常變更結果數(shù)據(jù)壓縮包，無需再報送舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）；對于未部署自然**業(yè)務內(nèi)網(wǎng)的地區(qū)，采用線下方式報送日常變更結果、舉證成果包（DB格式）和舉證信息表（mdb格式）。市級、省級和國家級在線開展日常變更結果審核，國家級審核結果通過“國土調(diào)查云”日常變更相關任務模塊反饋。

（4）成果檢查與核查

縣級自然**主管部門對日常變更結果的真實性負總責，市級、省級自然**主管部門負責組織做好本地區(qū)日常變更結果的核查把關?？h級調(diào)查完成后，成果逐級提交市、省、國家進行逐圖斑核查和質量檢查，主要檢查變化圖斑地類與舉證照片、影像特征的一致性及屬性準確性等，核查結果在線反饋，檢查不合格的退回整改并納入差錯率統(tǒng)計。通過國家級核查的，相應主管部門納入后續(xù)持續(xù)監(jiān)管。

對于項目管理涉及地類變更的，各級自然**主管部門要按“隨報隨審”的要求盡快完成核查，報上級審核或反饋核查意見，并及時納入相關監(jiān)管平臺。

2.日常變更成果匯集

（1）日常變更結果匯集

國家將根據(jù)年度變更調(diào)查工作安排，組織利用“國土調(diào)查云”平臺對日常變更結果進行匯集與整理，開展疊加處理、數(shù)據(jù)關聯(lián)等工作。一是對通過國家級核查的不同類型日常變更結果進行匯集。二是將最新日常變更結果推送“國土調(diào)查云”平臺，并掛接相應影像截圖、舉證照片及外業(yè)調(diào)查說明等信息。

（2）日常變更圖斑下發(fā)

國家將以縣級調(diào)查單元為單位，通過“國土調(diào)查云”平臺下發(fā)日常變更匯集結果，輔助各地開展年度變更調(diào)查。各地應依據(jù)核實確認結果將全部日常變更圖斑納入年度變更調(diào)查，對實地現(xiàn)狀發(fā)生變化的，按照年度變更調(diào)查要求變更。

3.耕地監(jiān)測分析預警

基于各類自然**監(jiān)測和日常變更匯集結果，結合“三區(qū)三線”劃定成果及管控要求，以及“長牙齒”硬措施、用地審批等日常管理信息，各級耕保部門應**調(diào)查部門，適時組織比對耕地和永久基本農(nóng)田保護目標差距，對耕地和永久基本農(nóng)田保護目標等落實情況進行預警分析。耕地流出異常的，耕保部門應及時開展耕地流出問題排查整改，年內(nèi)復耕到位的，不納入年度變更調(diào)查。

四、主要成果

主要成果包括國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計匯總表格和年度國土利用變化情況分析報告。

此外，要做好遙感監(jiān)測圖斑、外業(yè)調(diào)查舉證資料、調(diào)查過程中的各類統(tǒng)計表、增量數(shù)據(jù)及其他有關證明、說明材料等調(diào)查工作中形成的各類過程性信息資料的收集整理。

五、進度安排

2024年12月15日前，省廳領取、下發(fā)遙感監(jiān)測成果。

2024年12月20日前，縣級完成變更調(diào)查圖斑舉證、地類認定；省市兩級完成在線核查。

2024年12月25日前，縣級將國土變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)增量包報送省廳。

2025年1月15日前，省廳各相關組成部門組織各地完成用地管理信息的補充報備。

2025年5月31日前，配合部完**級調(diào)查成果國家級內(nèi)業(yè)核查整改和完善、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)抽查核實、數(shù)據(jù)庫質量檢查、數(shù)據(jù)庫修改和更新入庫等工作，完成數(shù)據(jù)匯總分析。

2025年日常變更調(diào)查、上半年國土變更調(diào)查，根據(jù)實際情況適時開展。

六、實施保障

（一）組織保障。各級自然**主管部門組織本地區(qū)2024年度變更調(diào)查工作，負責調(diào)查工作的組織實施，縱向形成省、市、縣上下貫通的對接機制，橫向形成相關業(yè)務部門聯(lián)動協(xié)作的工作模式。構建各級調(diào)查、耕保、執(zhí)法等部門國土變更調(diào)查聯(lián)動機制，根據(jù)職能職責明確各部門工作任務，明確各業(yè)務工作流程，重點關注耕地占補平衡項目驗收、耕地進出平衡監(jiān)管、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作，落實耕地保護共同責任。構建調(diào)查監(jiān)測與管理業(yè)務全鏈條協(xié)同機制，以日常變更調(diào)查和全域變化監(jiān)測為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)查、利用、耕保、規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復、林草、執(zhí)法、督察等業(yè)務部門，做好數(shù)據(jù)匯交共享、成果確認反饋、聯(lián)合舉證核查等工作。及時將國土變更調(diào)查重要節(jié)點、主要成果、相關重****人民政府，推送相關協(xié)作部門。

（二）技術保障。2024年度變更調(diào)查工作時間緊、任務重、標準高，各地各有關單位要加強人員、設備、經(jīng)費配置，全面保障調(diào)查工作順利開展。市、縣要根據(jù)省級實施方案、省級內(nèi)業(yè)核查等相關技術規(guī)定，結合本地實際，制定相應的方案、細則，統(tǒng)一技術標準規(guī)范。省級核查單位要準確把握調(diào)查工作的技術要求，加強對承擔縣級國土變更調(diào)查作業(yè)單位的技術指導。省廳將采取內(nèi)外業(yè)結合的方式，對調(diào)查工作進行巡查指導，確保工作進度和成果質量。

（三）機制保障。各地要采取切實保證措施，嚴格檢查制度，分階段成果檢查，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作。建立質量保障目標責任制，實行分級目標責任制，做好調(diào)查成果的留檔存檔，確保全過程可溯源檢查，對虛報、瞞報國土調(diào)查數(shù)據(jù)的，依規(guī)依紀追究相關責任。建立專項資金管理制度，嚴格落實相關財務會計和監(jiān)督審計制度規(guī)定，根據(jù)項目進度和質量評估情況，按項目合同向項目承擔單位撥付資金，?？顚Ｓ?，嚴禁挪用，保障工作順利開展。

（四）安全保障。各地各有關單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)貫穿全過程，壓實安全生產(chǎn)責任。加強對外業(yè)調(diào)查人員的培訓，增強安全意識，做好應急預案，建立健全風險防范機制，有效應對安全風險，切實保障人身安全。要進一步加強保密管理、增強保密意識、強化保密責任，確保工作中涉密數(shù)據(jù)及信息安全，嚴格按照保密有關規(guī)定管理和使用涉密數(shù)據(jù)，防止發(fā)生失泄密事件。